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宿松縣市場監督管理局局長談衛中解讀 《宿松縣人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》

索 引 號: 777390028/201912-00140 信息分類: 其他/其他
內容分類: 政策解讀 > 負責人解讀
發布機構: 市場監管局 生成日期: 2019-12-18
生效時間: 2019/12/18 9:23:11 廢止時間:
稱: 宿松縣市場監督管理局局長談衛中解讀 《宿松縣人民政...
號: 關 鍵 詞: 宿松縣市場監督管理局局長談衛中解讀 《宿松縣人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》

 一、制定背景及起草過程

全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作是市場監管理念和方式的重大創新,是深化“放管服”改革、加快政府職能轉變的內在要求,對于減輕企業負擔、創優營商環境,加快信用體系建設、創新事中事后監管,具有重大意義。黨中央、國務院高度重視“雙隨機、一公開”監管工作。十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,提出要創新監管方式,全面推進“雙隨機、一公開”,把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。今年35日,李克強總理在《政府工作報告》中指出,推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,推行信用監管和“互聯網+監管”改革,優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾,以公正監管促進公平競爭。2019215日,國務院正式印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(以下簡稱《意見》)。

為全面落實黨中央、國務院決策部署,根據省政府和市政府實施意見及方案,縣市場監督管理局代縣政府擬定了《宿松縣人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》,通過召開座談會、書面征求意見等方式征求了縣人民政府、縣有關單位意見,并修改完善。經縣十六屆人民政府第16次常務會議研究通過,于1110日正式印發。《實施意見》的出臺,充分體現了縣政府切實轉變監管理念,創新監管方式,推進政府治理體系和治理能力現代化,營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境,切實減輕企業負擔的堅定決心和鮮明態度。

    二、工作目標

    通過在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管,增強市場主體信用意識和自我約束力,對違法者“利劍高懸”;切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預,對守法者“無事不擾”。到2019年底,全縣市場監管領域相關部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全縣市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。

     三、主要內容

《實施意見》主要分2個部分。

第一個部分是主要任務。明確了工作目標,到2019年底,全省市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現全省市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭三到五年時間內,市場監管領域新型監管機制更加完善,實現綜合監管、智慧監管。部署了工作任務,主要有六項,一是推動應用省事中事后綜合監管平臺。二是統一“雙隨機、一公開”監管各項制度。包括制定隨機抽查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、制定隨機抽查工作規范等三項任務。三是規范“雙隨機、一公開”抽查流程。從制定年度抽查工作計劃、隨機抽取檢查對象和執法檢查人員、科學確定抽查檢查方式、強化抽查檢查結果公示運用等四個方面規范抽查流程。四是推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。包括明確部門隨機聯查的實施范圍、建立部門隨機聯查常態化工作機制、強化部門執法協同等三個方面內容。五是做好個案處理和專項檢查工作。六是發揮信用監管核心作用。包括全面實施涉企信息統一歸集應用、大力推行企業信用分類監管、構建失信聯合懲戒機制、推進風險智慧監管等四個方面內容。

第二個部分是保障措施。提出加強組織領導、嚴格落實責任、加強宣傳培訓、加強督促考核等措施。

    四、下一步如何貫徹落實

一、認真抓好市場監管系統的貫徹落實工作。圍繞《實施意見》提出的市場監管部門于2019年底前實現雙隨機監管全流程整合的目標任務,目前我局已出臺《宿松縣市場監管局隨機抽查事項清單(第一版)》(擬定稿),依據我局監管職責,列入抽查項目22大類,涵蓋了我局監管內容,基本做到了全覆蓋。制定了《2019年度全縣市場監管系統抽查工作計劃》(擬定稿),列入抽查任務42大項。按照各股室、局職能,規定了牽頭指導單位,明確了抽查事項的對象、基數和抽查比例,并規定了每項任務的抽查時間段,使我局的事中事后監管能有目標,有計劃地順利開展。

二、接收了省、市局各類雙隨機抽查任務8批次共321戶企業,我局召開了專題會議并到各市場監管所進行了抽查檢查工作培訓。10月下旬,我局召開會議組織了本局級雙隨機抽查工作,按照《2019年度全縣市場監管系統抽查工作計劃》開展雙隨機抽查檢查工作。已協助糧食部門開展雙隨機抽查2次,已全部完成檢查并公示。下一步,縣市場監管局將對照隨機抽查事項清單,研究制定隨機抽查工作指引,對抽查的程序、方法和要求進行規范。研究制定信用分類監管的具體制度,對不同信用狀況企業實施差異化監管措施,提高監管的針對性和有效性。督促各級市場監管部門按照年度抽查工作計劃,按時按質完成抽查任務,公示抽查結果。

 三、統籌協調牽頭各部門落實好改革任務。“雙隨機、一公開”監管工作覆蓋范圍大、涉及部門多,僅僅依靠市場監管部門單打獨奏難以全面推進,我們將充分發揮縣商事制度改革聯席會議的統籌協調作用,在縣委、縣政府的領導下,按照《實施意見》明確的路徑和要求,大力開展政策宣傳解讀和業務操作培訓,形成各部門齊抓共管、協同推進的工作局面,督促指導各相關部門建立完善隨機抽查“一單兩庫一細則”,科學制定年度抽查工作計劃并組織實施,為實現政府相關部門雙隨機監管全覆蓋夯實基礎。

 

 

 

 


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