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縣招商中心黨組書記、主任周骎解讀《宿松縣招商引資政策導則》

索 引 號: 777390028/201912-00120 信息分類: 綜合政務/其他
內容分類: 政策解讀 > 負責人解讀
發布機構: 招商中心 生成日期: 2019-12-18
生效時間: 2019/12/18 15:54:51 廢止時間:
稱: 縣招商中心黨組書記、主任周骎解讀《宿松縣招商引資政...
號: 關 鍵 詞: 政策解讀

就新出臺的《宿松縣招商引資政策導則》,縣招商中心黨組書記、主任周骎進行了如下解讀:

一、文件背景:

2010年出臺的松發(20101號文件(簡稱新三十條),對當時招商工作起到了積極的促進作用,推動了縣域經濟快速發展。但2010年以后,宿松縣招商政策一直沒有調整,時間跨度較長,招商形勢、招商環境、招商政策都發生了較大的變化和調整,中國經濟進入了新的時代,原松發(20101號的一些提法、做法和政策與現行的法律、要求和形勢不相適應,不能更好地指導和引導新常態下的招商工作。在此情況下,2014年,參照市招商引資大項目政策導則,結合其他的做法和經驗,提出了新常態下招商引資的政策建議和意見,但在此時,國務院下發了國發〔201462號,全面清理規范稅收土地等優惠政策,在此情況下,招商政策修訂工作暫停。

2015年5月,國務院下發國發〔201525號文件,規定各地與企業已簽訂合同中的優惠政策,繼續有效,原62號文件暫停執行。隨后,根據縣委、縣政府的要求,縣財政局和招商局牽頭,組織人員集中研究并提出政策初步意見,經過了多輪討論和征求意見。2017年國務院《政府工作報告》和國發5號都明確提出了地方政府可在法定權限范圍內,制定出臺招商引資優惠政策。省政府于5月份連續出臺了進一步做好招商引資工作的意見、支持制造強省建設、支持三重一創建設等政策文件;市政府出臺了《安慶市招商引資大項目政策導則》。隨著國家、省、市相關招商政策的出臺,為今天出臺的招商政策提供了政策依據。

二、起草過程

1、學習借鑒調研。在充分吸收新三十條成熟做法和政策基礎上,學習借鑒了四川宜賓、貴州貴陽、重慶渝北、江蘇鹽城等地的招商引資相關政策和投資合同政策條款,并組織業務人員到周邊的黃岡、黃梅和本市太湖、潛山、懷寧等地進行學習,為出臺的招商政策提供決策參考。

2、集中專班起草。在調研學習基礎上,由縣財政局和縣招商局牽頭,抽調業務股室負責人組成專班,參照《安慶市大項目招商引資政策導則》,結合宿松實際,集中時間和精力進行研究討論、撰寫起草,形成了投資政策初稿。

3、廣泛征求意見。初稿形成后,于20169月第一次提交縣招商引資領導小組組長會議研究,并以書面形式送達全縣各鄉鎮和縣直相關經濟部門征求意見,在綜合各單位書面意見、會議意見的基礎上,兩次集中人員、集中時間進行了修改和完善,形成建議稿。

4、部門集中討論。建議稿形成后,由時任分管縣長金玉牽頭,分別于20176月份和9月份兩次組織召集相關涉及政策需要整合的部門,召開專題會議,統一各部門的思想,由各部門書面提出政策整合意見。在此基礎上,再次集中人員,以市導則為依據,將各部門提出的政策意見整合到新的政策之中。

5、領導集體研究。政策導則政策導則的建議稿分別提請兩次招商引資領導小組會議和縣委常委、副縣長聯席會議研究,經縣人大常委會審查后,已于5月份正式成文印發到了全縣各單位。

三、工作目標

為強化我縣招商引資工作,進一步明確招商引資項目在準入、用地、政策支持等方面的內容

四、主要內容。

新的政策導則共分總則、工業項目、電子信息首位產業支持政策、農業項目、現代服務業項目、直接利用外資項目、政策審定兌現、服務保障、約束機制及附則等1033條,是在吸收原三十條好的做法的基礎上,主動適應經濟新常態,貫徹落實十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義經濟思想,堅持以新的發展理念引領招商,根據安慶市招商引資大項目政策導則,提出了一些新理念、新思想、新政策、新做法,摒棄了一些不合時宜的做法和政策,著力打造政策洼地,放大政策引導功效。

五、創新舉措

(一)新的變化

1、實行獎勵政策后置。

首先是在政策兌現時間上后置。所有項目支持政策與項目時序進度掛鉤,避免出現項目支持政策已兌現,而時序進展未達到甚至不履約現象。如:1)第四條明確了分期投資的項目,分期確定支持政策;(2)第八條第4款明確了固定資產投資補助標準(固定資產投資補助最高不超過企業已繳納土地出讓金總額),確定補助時間,項目開工預撥30%,生產性廠房全面封頂預撥40%,竣工投產后根據驗收結果審核兌現余下部分;(3)第八條第5款標準化廠房補助,也是實行時間后置,即在標準化廠房全部封頂后預撥50%,項目竣工投產且標準化廠房全部投入使用后據實兌現余下部分;(4)第八條第6款的設備補助,明確設備補助標準,兌現時間在設備投入使用后,由主管部門驗收審核后兌現。

其次是建立雙向約束機制。在第二十七條建立了投資約定制度、履約保證金制度和稅收約定制度等雙向約束機制,其中稅收約定制度是參照《安慶市招商引資大項目政策導則》,當企業稅收貢獻未達到合同約定時,以違約金補足。同時在第二十五條設立招商引資專項資金,由財政預算安排,比照合肥、安慶等地的做法,對單個項目采取先預撥、后據實結算,達到相關約定條件后預撥轉正式獎補,保證資金安全,同時督促項目主動履行合同約定。

再次是建立了項目驗收機制,成立政策審定小組。所有招商項目支持政策由縣審定小組進行審定,提出初步意見提交招商引資領導小組進行確定。同時嚴格驗收機制,對項目建設、合同履約情況進行驗收,驗收結果作為投資方享受支持政策的依據,不能履約的取消政策支持。

2、突出政策引導。按照首位產業首先支持、主導產業重點支持、特色產業特殊支持的原則,對我縣電子信息首位產業,用第三章專章制支持政策,加大對電子信息類企業支持。電子信息類產業除享受其他規模工業項目支持政策以外,還享受第十條第1款最高可達100萬元的搬遷補助、第十條第2款最高可達200萬元的物流補助、第十條第3款最高可達800萬元的設備補助及員工培訓和產業基金支持等支持政策,通過特殊支持政策的引導,推動電子信息首位產業做大做強。

3、突出生產要素支持。參照周邊縣市的政策,為切實提高招商項目的要素政策保障,減輕企業運營成本,支持企業做大做強,出臺人才、金融、土地等要素支持,在傳統土地和稅收政策的基礎上,增加了第八條第7款人才引進支持政策,設立1000萬元的企業引進技術人才獎勵資金的人才支持,給予租房和生活補助;第八條第8款出臺擔保費率補助、貸款貼息、融資補助等融資政策支持;第八條第10款出臺行政性事業收費和涉企服務性收費支持政策,降低企業行政成本。

4、整合相關資源。

1)加大了現代農業支持力度。根據十九大鄉村振興戰略計劃,結合市導則及縣直相關部門的意見,增強了第四章農業章節(以前的招商政策沒有出現過),明確了特色種養農業、設施農業、休閑農業、一二三產融合和一村一品項目的支持政策,具體為:第十三條第1款經驗收履約且固定資產投資500萬元以上的種植類農業項目,按集中種植1000畝補助10萬元的標準進行一次性補助,單個項目最高可達200萬元;第十三條第2款經驗收履約的養殖類農業、設施農業、休閑農業項目,按固定資產投資額5%給予一次性補助,單個項目最高可達200萬元等。

2)鼓勵發展現代服務業。根據新時代發展需要,整合相關部門政策,增加了第五章現代服務業章節。第十七條對達到規模的現代物流、四星級酒店、金融、電子商務、服務外包、呼叫中心、中介服務、科技創新平臺、總部經濟、非贏利性健康養老、文化旅游、醫療衛生等生產性或生活性服務項目,根據不同業態,分別給予了一定的政策支持。

3)突出重資產招商新方向。為提升重資產招商實效,增加了租賃類項目具體政策。第八條12小條對年稅收貢獻達到100萬元(年稅收貢獻60萬元以上的電子信息類)以上租賃類工業企業,在企業租賃期內前三年,每年以企業當年稅收貢獻地方所得的50%為標準給予支持。第十條第6款租賃縣經開區標準化廠房,且年稅收貢獻不低于20萬元/千平方米或年出口創匯200萬元美元/千平方米的電子信息、紡織服裝類項目和租賃臨江產業園標準化廠房的皮革加工類項目參予以租金補助和裝修補助。

4)補助外資招商短板。針對宿松縣外資利用率不高、效果不明顯、全市位次居后的不利形勢,為補齊外資短板,引導外資發展,第六章專章出臺鼓勵外資發展的支持政策。

5)其他政策整合。按照領導要求,新文件融入了進第八條23款進出口創匯及退稅扶持,第八條7款人才激勵支持,第八條8款融資支持,第八條9款上市支持,第九條兼并重組等一些符合新時代需要的支持政策,這些主要是有利于吸引客商,仍是由相關主管部門進行操作。

(二)摒棄不合時宜的政策

1、取消政治待遇。根據組織原則,對原三十條中的政治待遇一項的獎勵政策取消,沒有再納入新的政策,只是優先重用。

2、規范了土地政策。對過去土地出讓金直接返還的做法進行了調整,土地出讓金按國家允許的最大優惠范圍內出讓,將土地出讓金直接返還改為項目固定資產補助,實行收支兩條線,避開政策風險,支持重點產業和重點項目發展。

3、取消配套商住用地政策。當時為鼓勵引進大項目,參照其他地方的做法,出臺了配套商住用地政策,對重大項目配套一定比例的商住用地。這一政策與現行的國家土地供應政策有違,為此在本次政策調整中予以取消,相應的出臺了生產設備補助、基金支持、人才和金融支持等要素支持政策,避免了政策風險。

4、修改稅收獎勵政策。原招商政策中的稅收獎勵實行3+無限期,本次政策調整后,借鑒周邊各地的做法,一方面將稅收獎勵調整為財政貢獻支持;另一方面將3+無限期的獎勵政策調整為3+2的獎勵。

 



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